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南阳中医药工作获国家中医药管理局点赞

“河南省南阳市成立由市长担任组长的中医药发展工作委员会，在全国率先成立中医药发展局，并列为市政府工作部门，行政编制20个，不愧是仲景故里，值得各地学习借鉴！设立张仲景基金会，实施建设张仲景健康城专项，也为推进深化中医药改革，推进中医药事业和产业贡献了智慧和力量。”

12月17日上午，在江苏泰州召开的国家中医药综合改革试验区建设研讨会上，国家中医药管理局副局长王志勇在总结讲话中高度评价南阳市在国家中医药综合改革试验区中的建设成就。在当天上午的经验交流环节，市政府副秘书长张喜雨代表南阳市政府，以《传承创新发展仲景文化，种好中医药改革“试验田”》为题作了典型发言，引起与会人员热烈鼓掌和好评。会上，共有2个省（江西、甘肃）、1个特区（深圳）和3个地级市（南阳、江苏泰州、山东威海）发言。

2014年底，国家中医药综合改革试验区建设正式启动，首批5个省市。南阳市于2016年底被国家中医药管理局确定为第二批试点市，目前全国共有15个试点地区（省级2个），市级13个。

据悉，南阳市中医药综合改革试验区建设于2017年启动，建设主题是“中医药健康服务”，三年来，南阳市试验区建设取得了明显成效：

一是创新体制机制，在中医药管理体系建设上取得新突破，成立南阳市中医药发展局，出台试验区扶持措施，加大中医药投入等。

二是创新仲景品牌，在中医药文化传承上取得新成效，办好“一节一论”（张仲景医药文化节、仲景论坛），设立仲景书院，成功创建全国基层中医药工作先进市。

三是创新实施建设张仲景健康城专项，建设医圣祠文化园、张仲景健康养生园、张仲景健康产业园，启动国医名校张仲景国医大复建工作和市中医院新院建设，开发“八大宛药”，打造“世界艾乡”，中医药健康产业年产值达200亿元。

传承创新发展仲景文化种好中医药改革“试验田”

南阳市人民政府

（2020年12月17日）

尊敬的王局长、各位领导、各位同仁：

大家上午好！下面，我代表南阳市政府，将试验区建设工作汇报如下:

南阳是医圣张仲景故里，于2016年底被确定为国家中医药综合改革试验区，试验主题是“中医药健康服务”。近年来，南阳市以建设试验区为契机，不断创新发展，在中医药工作中取得了明显成效。主要做法：

一、创新体制机制，在中医药管理体系建设上取得新突破

一是创新中医药管理体制机制。

2019年1月，南阳市成立中医药发展局，并在全国第一个将中医药管理机构列为市政府工作部门,在管理体制上真正实现了“中西医并重”。局机关行政编制20个，领导班子1正4副，内设6个科室，划转管理5个事业单位，并负责管理中医药社团机构。13个县市区也分别成立了中医药发展局，为卫生健康委挂牌机构。国家局专门转发了南阳市中医药发展局三定方案。此外，市政府还成立了由市长担任主任，常务副市长和主管副市长为副主任的“南阳市中医药发展工作委员会”，形成了强大的工作合力。

二是高位谋划中医药工作。

南阳市委、市政府把“中医药强市”列为全市发展战略，制定出台《建设张仲景健康城实施意见》等一系列发展规划，对南阳中医药中长期发展路径进行安排部署。市委、市政府将中医药列为绩效考评事项，市人大、市政协定期视察调研，协同推进。

三是出台扶持发展政策。

市财政局等九部门联合印发了《南阳市推进国家中医药综合改革试验区建设扶持措施》，在财政投入、医保政策等7个方面出台了22条扶持措施，例如取消三级中医院住院转诊手续，三级中医院按二级中医院报销，降低起伏线，对中医药服务提高报销比例10%-20%，以及对公立中医院按门诊量、住院量进行定额补助等。

四是拓宽资金投入渠道。

各级财政将中医药投入列入年度预算，逐年增加，保证中医药事业发展经费。设立南阳张仲景基金会，累计募集基金近2亿元，用于中医药事业发展，并运用市投资集团等平台支持中医药发展。

二、创新仲景品牌，在中医药文化传承上取得新成效

以仲景文化为引领，打响张仲景品牌，推进仲景文化不断传承创新发展。

一是办好“一节一坛”，打造仲景文化交流平台。

“一节”即张仲景医药文化节，“一坛”即仲景论坛，目前已成功举办了14届张仲景医药文化节和8届仲景论坛。“一节一坛”已成为全国中医药会展品牌和产业合作、学术交流的服务平台，在海内外中医药界产生较大影响力。

二是设立仲景书院，创新高端经方人才培养模式。

市政府与北京市和河南省中医管理局联合创办“仲景书院”，每批招收学员100名，培养周期两年，授课老师为国医大师、院士和国内知名中医专家。采取定期集中培训、跟师培养、临床实践和业余自学相结合的模式，开辟经方人才书院培养新模式。目前已举办两期，共培训学员200名，取得了良好效果。

三是推进仲景学术传承创新，提升中医药服务能力。

在医圣故里搭建仲景学术交流平台，聚贤论道，举办了国际中医微创针法南阳高峰论坛等多场次高端学术会议和培训，推进仲景经方运用发展。近年来，有张伯礼、石学敏、张大宁、唐祖宣等40多名院士专家、国医大师在南阳讲学研讨。启动全国基层中医药工作先进单位创建工作，全市13个县市区已有11个创建为县级全国先进，南阳市创建为市级全国先进。目前，全市有63家中医医院，8400多张床位，中医执业（助理）医师有9111名，全市建立196个乡镇卫生院中医堂、27个综合医院仲景苑，12个中医院治未病中心；全市100%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心)、85%的村卫生室能够提供中医药服务。全国唯一的从县级走出来的国医大师唐祖宣就来自于医圣故里。在今年的疫情防控工作中，南阳市中医专家组发挥仲景经方优势，对仲景学术进行创新发展，制定预防方案、诊疗方案，全程参与病人救治，发挥了重要作用，社会好评如潮。南阳中医筋骨针法被国家局列为 “一带一路”中医药推广项目，推广到50个国家和地区。

三、创新实施建设张仲景健康城专项，在中医药产业发展上实现新提升

南阳市委、市政府于2017年启动了建设张仲景健康城专项，列为全市九大专项之首，市长霍好胜任组长，强力推进。核心布局是“一核三园多支点”，以中医药项目为支撑，推进产城融合发展，打造“中医圣地、养生之城”。

一是聚力建设张仲景健康城三个园区。

以中医祖庭医圣祠为核心建设张仲景健康文化园，目前已完成医圣祠周边180亩区域拆迁工作，医圣祠由当前的18亩区域扩大到一期300多亩，二期680多亩，该园区将打造为全球中医朝圣拜祖地和中医人的精神家园。目前，园区概念性规划编制已完成，明年春季将开工。张仲景健康产业园位于新城区，占地21平方公里，已划定了核心起步区范围，位于园区内的市中医院新院项目选址和可研已经完成，规划占地200多亩，总投资10亿元，开设床位1500张；占地3000亩的张仲景国医大学新校区建设启动，预计后年招生。张仲景健康养生园位于南阳市北郊，利用该区域山清水秀的自然风光，建设养生养老、旅游休闲、中药材种植和中医药体验基地等。目前2个重点项目一期已经完工，1个签约项目即将开工，园区基础设施投资已完成14亿元。

二是推进中药产业发展。

深入开发“八大宛药”，带动中药产业发展。全市中药材种植品种79个，种植面积180多万亩，年产值50多亿元，建成17个中药材规范化种植基地。培育壮大百亿级艾草产业，打造“世界艾乡”，全市艾草种植面积24万亩，注册企业1529家，艾产品市场份额占全国的70%以上。成功举办了三届中国艾产业发展大会。扶持培育宛西制药、福森药业等规模以上中药企业39家。

三是推进中医药健康产业发展。

发展中医药健康旅游，建成6个河南省中医药健康旅游示范区（基地）。各县区结合本地中医药资源建设中医药特色小镇，已规划7个，建成投入运营1个。推进医养结合，建成了一批医养结合基地。发展中医养生保健，全市中医养生馆遍地开花。目前全市中医药健康产业年产值达200亿元，正成为南阳新的支柱产业。

下一步，我们将借本次会议之东风，强力推进试验区建设向纵深发展，为国家中医药综合改革贡献南阳力量。主要任务是进一步完善中医药体制机制，探索建立中医药医改“南阳模式”，打响张仲景品牌，推进医圣祠文化园、国医名校张仲景国医大学、中国张仲景中医药博物馆、市中医院新院等项目建设，举全市之力打造张仲景健康城，推进南阳中医药事业和产业高质量发展。
借此机会，诚挚邀请各位领导和各位同仁到医圣故里检查指导工作。汇报完毕，谢谢大家！